以质量提升行动助推商丘高质量发展
时间: 2024-04-30 22:38:47 | 作者: 输送设备
党的十九大报告明白准确地提出，我们国家的经济已由快速地增长阶段转向高水平质量的发展阶段。日前，市委、市政府正式印发了《商丘市质量提升行动实施方案》（以下简称《实施方案》），将推动我市经济发展进入高水平质量的发展新时代。
《实施方案》出台的意义是什么？重点内容有哪些？下一步将如何更好的贯彻落实？记者就此采访了市质量强市工作领导小组办公室主任，市质量技术监督局党组书记、局长高中友。
记者：习在党的十九大报告中作出了“我们国家的经济已由快速地增长阶段转向高水平质量的发展阶段”的重要论述，并将“质量第一”和“质量强国”写进党的十九大报告，充足表现出党对质量工作的格外的重视。市委、市政府出台《商丘市质量提升行动实施方案》，是我市践行新发展理念的具体行动，请谈谈《实施方案》出台的意义。
高中友：党中央、国务院历来格外的重视质量工作。党的十八大以来，以习为核心的党中央把质量摆到了前所未有的战略高度，明确强调要“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”“以提高发展质量和效益为中心”“要推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。2017年党的十九大前夕，中央、国务院出台了《关于开展质量提升行动的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是党中央、国务院首次出台的全国质量工作纲领性文件，在我国质量发展史上具有重大的里程碑意义，必将对我国质量发展产生深远影响。习在党的十九大报告中作出了“我们国家的经济已由快速地增长阶段转向高水平质量的发展阶段”的重要论述，并将“质量第一”和“质量强国”写进党的十九大报告，充足表现出党对质量工作的格外的重视。省委、省政府格外的重视《指导意见》的贯彻落实工作，根据河南省自身实际，制定了河南省委河南省政府《关于开展质量提升实施意见》（豫发〔2018〕22号）。同时，省委十届六次全会把推动经济发展高质量摆在了更突出的位置，强调要以党的建设高质量推动经济发展高质量，一步一个脚印实现中原更加出彩的奋斗目标。
我市《实施方案》的出台，把中央的号令和省委、省政府的决策部署具体化、系统化，既贯彻落实上级精神，又结合商丘市情实际，把市委五届六次全会精神贯穿始终；既围绕我市产业体系总体布局，突出我市特色，又符合我市供给侧结构性改革的具体部署；既明白准确地提出总体要求和目标任务，又完善保障机制，向全市做出了最集中、最有力的开展质量提升行动的总动员，对于推动我市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设质量强市具备极其重大意义。
从商丘目前发展的情况看，我市人均生产总值与全省中等水准相比还有差距，产业体系不合理，传统产业占比较高，工业基础薄弱，科学技术创新能力不强，品牌创建能力不足，质量竞争力指数低。开展质量提升行动，是推动供给侧结构性改革、实现产业转型升级、满足人民群众消费升级的需要，也是推动我市全方位高质量发展、实现质量强市战略转变的内在要求，更是实现商丘经济高质量发展的必然选择和必由之路。
高中友：《实施方案》总体上分为6部分30条，提出到2020年我市质量提升的总体要求、重点任务、主要工作和保障措施。主要内容包括如下方面。
一是在总体要求方面，《实施方案》明确提出紧紧围绕高质量发展要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面深化供给侧结构性改革，强力实施以党的建设高质量推动商丘经济发展高质量“一方案十专案”，将质量强市建设放在更加突出的位置，作为质量提升的指导思想。突出强调坚持以质量第一为价值导向、以满足人民群众美好生活需要和增强我市综合实力为根本目的、以企业为质量提升主体、以改革创新为根本途径，坚持以源头治理为质量提升的核心理念。主要目标明确了到2020年，供给质量明显改善，供给体系更有效率，质量强市建设取得明显成效，质量总体水平显著提升，质量对提高全要素生产率和促进经济高质量发展的贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求。产品、工程和服务质量明显提升，产业发展质量稳步提高，区域质量水平整体跃升，质量基础设施效能充分释放。
二是全面提升产品、工程和服务质量，提出了8项主要质量提升任务：增加农产品和食品药品优质供给、促进消费品提质升级、提升装备制造竞争力、提升原材料供给水平、提升建设工程质量水平、推动服务业提质增效、提升社会治理和公共服务水平、加快对外贸易优化升级。并对主要任务进行了量化，如：农产品质量提升目标是，到2020年，农业规模经营主体基本实现标准化生产，培育农业产业化集群39个，主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上；工程质量提升目标是，全市城镇绿色建筑占新建建筑的比例达到50%以上，装配式建筑面积占城镇新建建筑面积的比例达到20%以上。
三是破除质量提升瓶颈。提出7项重点举措：实施质量攻关工程、加快标准提档升级、激发质量创新活力、推进全面质量管理、加强全面质量监管、实施品牌带动工程、推进质量全民共治。提出了系列质量提升方法，如实施质量比对提升行动、开展重点行业工艺优化行动、实施企业标准领跑者制度、推行卓越绩效管理模式等。
四是夯实质量基础设施。提出了4个主要措施：加快质量基础设施体系建设、提升公共技术服务能力、深化质量基础设施融合发展、健全完善技术性贸易措施体系。
五是改革完善质量发展政策和制度。提出了4项政策和制度保障措施：加强质量制度建设、加大财政金融扶持力度、健全质量人才教育培养体系、健全质量激励制度。
六是切实加强组织领导。提出了4项组织领导措施：实施质量强市建设；加强党对质量工作的领导，成立商丘市质量提升工作领导小组；狠抓督察考核，将质量工作考核纳入党委政府绩效考核体系；加强宣传动员，为质量文化建设营造氛围。
记者：提升我市质量工作水平，涉及到方方面面、各行各业，是一个系统工程、社会工程，需要各级党委、政府的高度重视，需要各个部门的通力协作，《实施方案》中明确需要做好那些工作？
高中友：一是加强党对质量工作的领导。高质量发展是一场关系发展全局的深刻变革，没有坚强有力的党建作保证是很难实现的。开展质量提升行动，必须加强党对质量工作的领导。以市委、市政府《关于开展质量提升行动的实施方案》的出台为契机，成立市委、市政府领导挂帅的质量提升工作领导组，强化对县（区）政府的质量工作考核，建立质量督察工作机制，形成“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局，构建统一权威的高质量发展工作体制机制，把党管质量落到实处。
二是要发挥政府主导作用。在质量提升、质量强市战略实施过程中，市、县两级政府要充分发挥好主导作用，加大质量奖奖励力度，树立质量标杆，发挥好导向和引领作用，激励更多的企业改进质量、追求卓越。各有关部门要根据《实施方案》要求，结合部门特点，开展质量调研、进行质量攻关、树质量标杆、开展品牌创建等活动，使质量提升行动突出行业特色，实现由量的积累达到质的飞跃。
三是要突出企业主体地位。推进工业智能改造、绿色改造、技术改造“三大改造”， 积极开展“设备换芯、生产换线、机器换人”专项行动，通过科技创新，实现互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合；积极开展质量控制（QC）小组、现场改进等群众性质量管理活动，大力开展质量对比提升和质量攻关；健全质量诚信体系建设，积极开展质量诚信体系建设示范企业创建活动；推行精益生产、清洁生产，推广卓越绩效管理模式，发挥质量标杆企业示范引领作用，加强全员、全方位、全过程质量管理，开展学习应用新版质量管理体系标准活动，提质降本增效。
记者：市质监局作为质量工作的主管部门，落实《实施方案》应该走在前头，今年全市质监系统在开展质量提升行动上要做好哪些工作？
高中友：按照市委、市政府和省质监局的部署要求，今年年初市质监局就早谋划早行动，以“质量提升行动年”活动为主线，开展一系列提升行动”，推动商丘经济社会实现高质量发展。
一是大力开展“双十”“双零”行动。组织开展以“十个产业集聚区、十种重点产品和服务”为主体的 “双十”行动和“服务零距离、质量零缺陷”双零行动。重点在纺织服装、制鞋、五金工量具、制冷设备等4个产品（产业）和4个重点产业集聚区，组织开展区域质量状况调查，邀请专家走进企业面对面为企业把脉问诊，对相关领域产品质量水平与主导产品质量水平优势和差距进行分析，有针对性地进行指导，集中解决突出的质量问题，使企业质量管理水平和核心竞争力不断提高。
二是提升质量安全保障水平。重点抓好消费品、食品相关产品和特种设备安全。深入开展消费品安全标准“筑篱”专项行动，对涉及安全、健康、环保等消费品，依法实施强制性认证，加大对无证生产销售等违法行为的打击力度；以电梯、游乐设施、锅炉、压力容器、压力管道为重点，实施分类监管，打好会战攻坚，有效防范重特大事故和重大影响事件发生。
三是实施品牌带动工程。以质量奖、地理标志产品等为载体，加快培育形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程、品牌企业，提升商丘品牌的知名度和美誉度。
四是加强全面质量监管。全面推行“双随机、一公开”监管机制，加强事中事后监管。完善质量监督体系，严厉查处质量违法行为。坚决守住不发生区域性、系统性质量安全风险的底线。深入开展“质检利剑”行动，切实维护市场秩序和群众切身利益。
五是提升质监改革创新水平。全面实施工业产品生产许可证简化程序改革，实行申报材料“一单一书一照一报告”的网上申报制度。大力推进网上申报、网上审批、网上发证，取消发证机关组织的发证前产品检验，最大限度地方便企业。加快推进96333电梯应急处置平台、行政许可网上审批和证后监管系统项目建设和推广应用。
六是提升质量基础设施水平。加强计量基础支撑，开展计量标准提升工程，建立、改造满足区域行政监管、适应经济社会发展需要的社会公用计量标准。加快标准体系建设，推动形成政府主导制定与市场自主制定协同发展、协调配套的新型标准体系。实施高端品质认证，大力推广绿色产品标准、认证、标识体系，积极推进有机产品认证示范区建设。加快推进国家级、省级质检中心建设，在建的5个省级中心要加快建设进度，已建成的3个国家级中心、4个省级中心要加强人才队伍培养引进、能力提升，强化和拓展服务功能，深化服务效果，在服务商丘“六区一中心”建设中发挥更大的作用。
记者：《实施方案》出台后，重点就是抓落实、抓推进，抓出成效，将如何重点推进？
高中友：一是深入学习好。各级领导干部要全面学习领会《实施方案》的精神实质，组织全体干部职工，采取座谈会、研讨会、专家解读等形式，吃透文件精神，明确开展质量提升行动的重要意义，切实增强学习贯彻《实施方案》的思想自觉和行动自觉。
二是宣传发动好。充分发挥广播电视、网络等新闻媒体，特别是利用好《商丘日报》的质量商丘栏目进行质量宣传。推动各级党委政府和各部门结合实际开展质量宣传活动，让讲好商丘质量故事、推介商丘质量品牌、唱响质量发展主旋律成为社会各界的自觉行动。同时，把质量发展纳入党校、行政学院和各类干部培训院校教学计划，让质量第一成为各级党委、政府的根本理念，成为领导干部工作责任，成为全社会、全民族的价值追求和时代精神，努力营造推动高质量发展的浓厚社会氛围。
三是组织落实好。充分发挥牵头抓总作用，推动建立完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。定期召开联席会议，根据《实施方案》的安排部署，推动各部门积极行动起来，结合责任分工，抓紧制定出台推动质量提升的具体实施方案，细化分解目标任务，扎实开展产品质量、工程质量和服务质量提升行动。加强政府质量工作考核，将质量工作考核纳入党委政府绩效考核体系，考核结果作为党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容，以确保《实施方案》规定的总体目标和各项工作任务落到实处。
党的十九大报告明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。日前，市委、市政府正式印发了《商丘市质量提升行动实施方案》（以下简称《实施方案》），将推动我市经济发展进入高质量发展新时代。
《实施方案》出台的意义是什么？重点内容有哪些？下一步将如何更好的贯彻落实？记者就此采访了市质量强市工作领导小组办公室主任，市质量技术监督局党组书记、局长高中友。
记者：习在党的十九大报告中作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要论述，并将“质量第一”和“质量强国”写进党的十九大报告，充分体现出党对质量工作的高度重视。市委、市政府出台《商丘市质量提升行动实施方案》，是我市践行新发展理念的具体行动，请谈谈《实施方案》出台的意义。
高中友：党中央、国务院历来高度重视质量工作。党的十八大以来，以习为核心的党中央把质量摆到了前所未有的战略高度，明确强调要“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”“以提高发展质量和效益为中心”“要推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。2017年党的十九大前夕，中央、国务院出台了《关于开展质量提升行动的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是党中央、国务院首次出台的全国质量工作纲领性文件，在我国质量发展史上具有重大的里程碑意义，必将对我国质量发展产生深远影响。习在党的十九大报告中作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要论述，并将“质量第一”和“质量强国”写进党的十九大报告，充分体现出党对质量工作的高度重视。省委、省政府高度重视《指导意见》的贯彻落实工作，根据河南省自身实际，制定了河南省委河南省政府《关于开展质量提升实施意见》（豫发〔2018〕22号）。同时，省委十届六次全会把推动经济发展高质量摆在了更加突出的位置，强调要以党的建设高质量推动经济发展高质量，一步一个脚印实现中原更加出彩的奋斗目标。
我市《实施方案》的出台，把中央的号令和省委、省政府的决策部署具体化、系统化，既贯彻落实上级精神，又结合商丘市情实际，把市委五届六次全会精神贯穿始终；既围绕我市产业结构总体布局，突出我市特色，又符合我市供给侧结构性改革的具体部署；既明确提出总体要求和目标任务，又完善保障机制，向全市做出了最集中、最有力的开展质量提升行动的总动员，对于推动我市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设质量强市具有重要意义。
从商丘目前发展的情况看，我市人均生产总值与全省平均水平相比还有差距，产业结构不合理，传统产业占比较高，工业基础薄弱，科技创造新兴事物的能力不强，品牌创建能力不够，质量竞争力指数低。开展质量提升行动，是推动供给侧结构性改革、实现产业转型升级、满足人民群众消费升级的需要，也是推动我市全方位高水平质量的发展、实现质量强市战略转变的内在要求，更是实现商丘经济高水平发展的必然选择和必由之路。
高中友：《实施方案》总体上分为6部分30条，提出到2020年我市质量提升的总体要求、重点任务、主要工作和保障措施。主要内容有如下方面。
一是在总体要求方面，《实施方案》明白准确地提出紧紧围绕高水平质量的发展要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面深化供给侧结构性改革，强力实施以党的建设高质量推动商丘经济发展高质量“一方案十专案”，将质量强市建设放在更突出的位置，作为质量提升的指导思想。突出强调坚持以质量第一为价值导向、以满足人民群众美好生活需要和增强我市总实力为根本目的、以企业为质量提升主体、以改革创新为根本途径，坚持以源头治理为质量提升的核心理念。主要目标明确了到2020年，供给质量显著改善，供给体系更有效率，质量强市建设取得明显成效，质量总体水平明显提升，质量对提高全要素生产率和促进经济高水平发展的贡献逐渐增强，更好满足人民群众一直在升级的消费需求。产品、工程和服务的品质显著提升，产业高质量发展质量稳步提高，区域质量水平整体跃升，质量基础设施效能充分释放。
二是全面提升产品、工程和服务的品质，提出了8项主要质量提升任务：增加农产品和食品药品优质供给、促进消费品提质升级、提升装备制造竞争力、提升原材料供给水平、提升建设工程质量水平、推动服务业提质增效、提升社会治理和公共服务水平、加快对外贸易优化升级。并对主要任务进行了量化，如：农产品质量提升目标是，到2020年，农业规模经营主体基本实现标准化生产，培育农业产业化集群39个，主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上；工程质量提升目标是，全市城镇绿色建筑占新建建筑的比例达到50%以上，装配式建筑面积占城镇新建建筑面积的比例达到20%以上。
三是破除质量提升瓶颈。提出7项重点举措：实施质量攻关工程、加快标准提档升级、激发质量创新活力、推进全面质量管理、加强全面质量监管、实施品牌带动工程、推进质量全民共治。提出了系列质量提升方法，如实施质量比对提升行动、开展重点行业工艺优化行动、实施企业标准领跑者制度、推行卓越绩效管理模式等。
四是夯实质量基础设施。提出了4个主要措施：加快质量基础设施体系建设、提升公共技术服务能力、深化质量基础设施融合发展、健全完善技术性贸易措施体系。
五是改革完善质量发展政策和制度。提出了4项政策和制度保障措施：加强质量制度建设、加大财政金融扶持力度、健全质量人才教育培养体系、健全质量激励制度。
六是切实加强组织领导。提出了4项组织领导措施：实施质量强市建设；加强党对质量工作的领导，成立商丘市质量提升工作领导小组；狠抓督察考核，将质量工作考核纳入党委政府绩效考核体系；加强宣传动员，为质量文化建设营造氛围。
记者：提升我市质量工作水平，涉及到方方面面、各行各业，是一个系统工程、社会工程，需要各级党委、政府的格外的重视，需要各个部门的通力协作，《实施方案》中明确一定要做好那些工作？
高中友：一是加强党对质量工作的领导。高水平质量的发展是一场关系发展全局的深刻变革，没有坚强有力的党建作保证是很难实现的。开展质量提升行动，必须加强党对质量工作的领导。以市委、市政府《关于开展质量提升行动的实施方案》的出台为契机，成立市委、市政府领导挂帅的质量提升工作领导组，强化对县（区）政府的质量工作考核，建立质量督察工作机制，形成“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局，构建统一权威的高水平质量的发展工作体制机制，把党管质量落到实处。
二是要发挥政府主导作用。在质量提升、质量强市战略实施过程中，市、县两级政府要充分的发挥好主导作用，加大质量奖奖励力度，树立质量标杆，发挥好导向和引领作用，激励更多的企业改进质量、追求卓越。各有关部门要根据《实施方案》要求，结合部门特点，开展质量调研、进行质量攻关、树质量标杆、开展品牌创建等活动，使质量提升行动突出行业特色，实现由量的积累达到质的飞跃。
三是要突出企业主体地位。推进工业智能改造、绿色改造、技术改造“三大改造”， 积极开展“设备换芯、生产换线、机器换人”专项行动，通过科学技术创新，实现互联网、大数据、AI和实体经济深层次地融合；积极开展质量控制（QC）小组、现场改进等群众性质量管理活动，大力开展质量对比提升和质量攻关；健全质量诚信体系建设，积极开展质量诚信体系建设示范企业创建活动；推行精益生产、清洁生产，推广卓越绩效管理模式，发挥质量标杆企业示范引领作用，加强全员、全方位、全过程质量管理，开展学习应用新版质量管理体系标准活动，提质降本增效。
记者：市质监局作为质量工作的主管部门，落实《实施方案》应该走在前头，今年全市质监系统在开展质量提升行动上要做好哪些工作？
高中友：按照市委、市政府和省质监局的部署要求，今年年初市质监局就早谋划早行动，以“质量提升行动年”活动为主线，开展一系列提升行动”，推动商丘经济社会实现高质量发展。
一是大力开展“双十”“双零”行动。组织并且开展以“十个产业集聚区、十种重点产品和服务”为主体的 “双十”行动和“服务零距离、质量零缺陷”双零行动。重点在纺织服装、制鞋、五金工量具、制冷设备等4个产品（产业）和4个重点产业集聚区，组织并且开展区域质量状况调查，邀请专家走进企业面对面为企业把脉问诊，对相关领域产品质量水平与主流产品质量水平优势和差距做多元化的分析，有明确的目的性地进行指导，集中解决突出的质量上的问题，使企业质量管理上的水准和核心竞争力不断提高。
二是提升质量安全保障水平。重点抓好消费品、食品相关这类的产品和特定种类设备安全。深入开展消费品安全标准“筑篱”专项行动，对涉及安全、健康、环保等消费品，依法实施强制性认证，加大对无证生产销售等违背法律规定的行为的打击力度；以电梯、游乐设施、锅炉、能承受压力的容器、用于承受压力的管道为重点，实施分类监管，打好会战攻坚，有效防范重特大事故和重大影响事件发生。
三是实施品牌带动工程。以质量奖、地理标志产品等为载体，加快培育形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程、品牌企业，提升商丘品牌的知名度和美誉度。
四是加强全面质量监管。全面实施“双随机、一公开”监督管理机制，加强事中事后监管。完善质量监督管理体系，严厉查处质量违背法律规定的行为。坚决守住不发生区域性、系统性质量安全风险的底线。深入开展“质检利剑”行动，切实维护市场秩序和群众切身利益。
五是提升质监改革创新水平。全方面实施工业产品生产许可证简化程序改革，实行申报材料“一单一书一照一报告”的网上申报制度。大力推进网上申报、网上审批、网上发证，取消发证机关组织的发证前产品检验，最大限度地方便企业。快速推进96333电梯应急处置平台、行政许可网上审批和证后监管系统项目建设和推广应用。
六是提升质量基础设施水平。加强计量基础支撑，开展计量标准提升工程，建立、改造满足区域行政监管、适应经济社会持续健康发展需要的社会公用计量标准。加快标准体系建设，推动形成政府主导制定与市场自主制定协同发展、协调配套的新型标准体系。实施高端品质认证，大力推广绿色产品质量标准、认证、标识体系，积极地推进有机产品认证示范区建设。快速推进国家级、省级质检中心建设，在建的5个省级中心要加快建设进度，已建成的3个国家级中心、4个省级中心要加强人才队伍培养引进、能力提升，强化和拓展服务功能，深化服务效果，在服务商丘“六区一中心”建设中发挥更大的作用。
记者：《实施方案》出台后，重点就是抓落实、抓推进，抓出成效，将如何重点推进？
高中友：一是深入学习好。各级领导干部要全面学习领会《实施方案》的精神实质，组织全体干部职员，采取座谈会、研讨会、专家解读等形式，吃透文件精神，明确开展质量提升行动的重要意义，切实增强学习贯彻《实施方案》的思想自觉和行动自觉。
二是宣传发动好。充分的发挥广播电视、网络等新闻媒体，特别是利用好《商丘日报》的质量商丘栏目进行质量宣传。推动各级党委政府和各部门结合实际开展质量宣传活动，让讲好商丘质量故事、推介商丘质量品牌、唱响质量发展主旋律成为社会各界的自觉行动。同时，把质量发展纳入党校、行政学院和各类干部培训院校教学计划，让质量第一成为各级党委、政府的根本理念，成为领导干部工作责任，成为全社会、全民族的价值追求和时代精神，努力营造推动高水平发展的浓厚社会氛围。
三是组织落实好。充分的发挥牵头抓总作用，推动建立完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。定期召开联席会议，根据《实施方案》的安排部署，推动各部门积极行动起来，结合责任分工，抓紧制定出台推动质量提升的具体实施方案，细化分解目标任务，扎实开展产品质量、工程质量和服务的品质提升行动。加强政府质量工作考核，将质量工作考核纳入党委政府绩效考核体系，考核结果作为党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容，以确保《实施方案》规定的总体目标和各项工作任务落到实处。
